基層強則國家強，基層安則天下安。

黨的二十屆四中全會提出，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對“完善社會治理體系”“推進社會治理現(xiàn)代化”作出明確部署。

記者近日在各地采訪看到，各地各部門迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神熱潮，全力落實完善社會治理體系的重點任務(wù)，一幅“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理圖景正在中國大地徐徐鋪展。

不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力

“以前我們光給別人送飯了，有了暖‘新’食堂，不用擔(dān)心餓肚子了。”

“暖‘新’驛站解決了歇腳沒地方、吃飯趕不上點的問題。”

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依托地方黨群服務(wù)中心、工會驛站，天津持續(xù)加大暖“新”驛站建設(shè)力度。這些集黨群活動、休息補給、教育培訓(xùn)于一體的驛站，讓黨的溫暖可感可及。

新就業(yè)群體走到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。全會《建議》明確要求，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。

貫徹落實全會部署，各地社會工作部門深入研究新興領(lǐng)域黨建“新”在哪里、“難”在哪里、“落”在哪里，推動新興領(lǐng)域黨建工作走深走實、見行見效。

在浙江省諸暨市陶朱街道商業(yè)綜合體的暖心關(guān)愛服務(wù)點，志愿者給外賣員提供愛心餐（2025年11月7日攝）。新華社記者 徐昱 攝

中央組織部、中央社會工作部推動各地建立條塊結(jié)合、鏈條完整、靈活高效的“組織網(wǎng)”，實現(xiàn)黨的基層組織應(yīng)建盡建。

四川對重點網(wǎng)約出行、網(wǎng)約配送平臺合作企業(yè)和快遞加盟企業(yè)建賬督導(dǎo)，“一企一策”推動符合條件的企業(yè)及時建立黨組織；

江蘇連云港建立健全“新就業(yè)群體黨支部—行業(yè)黨委—主管部門”訴求收集應(yīng)答機制，網(wǎng)約配送平臺合作企業(yè)、快遞加盟企業(yè)黨組織實現(xiàn)全覆蓋；

江西上饒推動新就業(yè)群體黨組織與相鄰區(qū)域傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織開展黨建共建聯(lián)建，推行活動陣地共建；

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走遍大街小巷、連接千家萬戶，快遞員、網(wǎng)約配送員等是城市治理的“移動探頭”，在平安建設(shè)、志愿服務(wù)、風(fēng)險隱患預(yù)警等方面大有可為。

成立“莫愁義警”“小哥食安隊”“‘夜鷹’義務(wù)聯(lián)防隊”……在湖北荊門市，1300余名新就業(yè)群體人員主動投身基層治理，今年以來發(fā)現(xiàn)并協(xié)助解決公共設(shè)施損壞、道路積水、鄰里糾紛等問題450余件。

“我們將充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，帶動更多人化身流動網(wǎng)格員、民意收集員、便民服務(wù)員，成為賦能基層治理的‘新’力量。”荊門市委社會工作部部長、市委“兩新”工委書記余大慶說。

“云公交”轎車在江蘇省常州市市郊道路上行駛（2025年11月10日攝，無人機照片）。常州市在部分市郊地區(qū)開行轎車“云公交”，采用預(yù)約響應(yīng)模式替代傳統(tǒng)的定時班次模式，變“等公交”為“打公交”，實現(xiàn)從“人等車”到“車接人”的轉(zhuǎn)變，既節(jié)約乘客的等車時間，又能避免車輛空跑，方便市郊群眾出行。新華社發(fā)（陳暐 攝）

群策群力激發(fā)社會治理勃勃生機

“您好，我是‘綜治小新’，一站式幫您化解糾紛……”

走進內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)綜治中心，全息數(shù)字人客服和智能導(dǎo)辦機器人正在為辦事群眾提供AI智能咨詢導(dǎo)引服務(wù)。

依靠群眾，將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層。全會《建議》提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。

綜治中心，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體。貫徹落實全會精神，各地大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。截至目前，全國2850個縣級綜治中心已正式運行，實現(xiàn)對群眾各類訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

“我們針對矛盾多發(fā)的拆遷征收、物業(yè)糾紛、交通事故賠償?shù)绕邆€領(lǐng)域，分別細化‘流程圖’，逐一明確責(zé)任主體、時限要求、處置方式和銜接路徑，讓群眾‘看圖辦事’，讓干部‘按圖履職’。”呼和浩特市新城區(qū)綜治中心負責(zé)人介紹說。

全會《建議》提出，“全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度”，對加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)作出具體部署。

針對村級辦公場所“牌子多”問題，建立標(biāo)牌準(zhǔn)入制度，累計拆除牌子26萬余塊；村級出具證明事項從10項壓減至5項……近年來，廣西推出若干措施打出減負賦能“組合拳”。

負擔(dān)減下來，服務(wù)提上去。“如今基層干部有了更多時間精力沉到一線，各地積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出南寧‘老友議事會’、柳州‘融議心安’等一大批接地氣的治理實踐。”廣西壯族自治區(qū)黨委社會工作部部長、自治區(qū)黨委“兩新”工委書記唐軼昂說。

在吉林延邊朝鮮族自治州龍井市開山屯鎮(zhèn)子洞村，村“兩委”干部擔(dān)任人民調(diào)解員，出面調(diào)解村民矛盾；村民小組組長擔(dān)任網(wǎng)格員，每月挨家挨戶走訪村民，提供力所能及的幫助。

共建共治強治理，向上向善樹新風(fēng)。

在新時代文明實踐中心（所、站）舉行婚禮，新人簽下“移風(fēng)易俗承諾書”……今年以來，“紹興年輕人的新式婚禮好特別”“浙江年輕人‘整頓’婚禮”等話題頻登社交媒體關(guān)注熱榜。

中建二局華東公司第三屆集體婚禮在位于上海浦東新區(qū)的世紀(jì)公園舉行（2025年10月25日攝）。新華社記者 方喆 攝

推進移風(fēng)易俗，文明新風(fēng)方能根深葉茂、生生不息。全會《建議》提出，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。

在浙江紹興諸暨市陶朱街道西湖村，“提倡喜事新辦、喪事從簡，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦”寫進村規(guī)民約，德高望重的村民組建鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會，和村干部一起入戶宣傳婚喪嫁娶改革。

“現(xiàn)在村風(fēng)向好、民心更齊，我們要按照全會部署，鞏固來之不易的成果。”西湖村黨委書記陳江表示，要特別重視發(fā)揮人民群眾的主體作用，引導(dǎo)各方有序參與鄉(xiāng)村治理。

著力完善凝聚服務(wù)群眾工作機制

老舊小區(qū)改造、充電樁安裝、冬季供暖保障……北京作為擁有2100多萬常住人口、管理半徑廣、治理要素復(fù)雜的超大城市，市民的每一個訴求都考驗著城市治理的精度與效率。

在北京熱力海淀分公司上河村C區(qū)鍋爐房，工作人員在查看設(shè)備運行情況（2025年11月7日攝）。新華社記者 謝晗 攝

全會《建議》明確提出：強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。圍繞這一目標(biāo)，有關(guān)部門將如何發(fā)力？

“我們已構(gòu)建了三級派單目錄和標(biāo)準(zhǔn)化流程，將市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及百余家企業(yè)納入派單體系，明確每類訴求的責(zé)任歸屬，實現(xiàn)‘一口受理、分類處置、精準(zhǔn)派單’。”北京市市民熱線服務(wù)中心副主任宋大偉介紹。

“圍繞全會《建議》提出的目標(biāo)要求，中心正推動數(shù)智化技術(shù)與城市治理深度融合，優(yōu)化智能派單算法，深化數(shù)據(jù)智能分析，進一步拓寬服務(wù)深度與廣度，真正把工作做到群眾心坎上。”宋大偉說。

“完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)”“改進各類社會群體服務(wù)管理”……各地落實全會《建議》一系列要求，不斷織密扎牢托底民生保障的制度之網(wǎng)，將社會治理的根基深深扎入人民群眾沃土之中，匯聚起推進新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

“發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。”這是全會《建議》的明確要求。

今年8月，關(guān)于上海市老年人權(quán)益保障條例修正案（草案）的立法意見征詢會在上海多地舉行，居民們圍繞意定監(jiān)護、陪護假制度等暢所欲言。

11月1日，新修改的上海市老年人權(quán)益保障條例施行，其中吸納各界意見明確新增陪護假制度，得到市民“點贊”。

在長沙市望城區(qū)高塘嶺街道湘陵社區(qū)，志愿者為老年人和殘疾人士免費理發(fā)（2025年11月6日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

廣納群言、廣集民智，各地各部門“原汁原味”收集民情民意，把人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為提升治理水平的“金鑰匙”。

社區(qū)志愿服務(wù)，是基層社會治理的有力抓手。

走訪孤寡老人、設(shè)計趣味圖標(biāo)、布置“騎手驛站”……今年以來，福建福州市鼓樓區(qū)大凰山社區(qū)洋溢著青春的氣息，來自福州大學(xué)至誠學(xué)院的學(xué)生把“小社區(qū)”當(dāng)作志愿服務(wù)的“大課堂”。

“走出校園、走進基層，扎根社區(qū)的大學(xué)生志愿者，已成為鼓樓區(qū)基層治理的重要青春力量。”鼓樓團區(qū)委書記王均杰介紹，圍繞全會《建議》關(guān)于“發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理”的部署，鼓樓團區(qū)委選派優(yōu)秀大學(xué)生深入社區(qū)掛職團組織副書記，深度參與基層治理，用青春力量激活治理末梢。

志愿者在云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣南澗鎮(zhèn)西山村幸福小院內(nèi)為老人包餃子（2025年10月29日攝）。南澗縣針對農(nóng)村“一老一小”群體的急難愁盼問題，創(chuàng)新“無量幸福小院”模式，采用“集體建院、分戶居住、互助服務(wù)”機制，整合村組現(xiàn)有閑置資源，多元籌資，為留守老人和兒童提供老年助餐、日間照料、兒童托管等“一站式”服務(wù)。新華社發(fā)（適志宏 攝）

數(shù)據(jù)顯示，目前全國實名注冊志愿者已達2.4億人，各類志愿團隊135萬個。“有時間做志愿者，有困難找志愿者”“我奉獻、我快樂”成為社會新風(fēng)尚，不斷提升基層治理效能，更好滿足人民群眾的美好生活需要。

根基牢，則大廈固；民心齊，則事業(yè)興。

循著全會對完善社會治理體系作出的部署，深刻把握近年來國家治理新趨勢新特點，廣泛凝聚共創(chuàng)美好生活的強大民心合力，共建共治共享的社會治理制度不斷完善，為續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

文字記者：新華社記者

統(tǒng)籌：王薇、姜瀟、劉勇貞